導(dǎo)讀：生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南》(試行)(以下簡稱《指南》)。針對《指南》的出臺背景、主要內(nèi)容、實施重點等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
　　生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南》(試行)(以下簡稱《指南》)。針對《指南》的出臺背景、主要內(nèi)容、實施重點等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
 
　　問：《指南》發(fā)布的背景和意義是什么？
 
　　答：《指南》是貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的重要舉措。《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”。為貫徹落實上述規(guī)定，“十三五”以來，我部組織環(huán)境工程評估中心、環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等單位，針對區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的典型政策開展了環(huán)境評價研究，同時借鑒美國、加拿大、英國、歐盟、世界銀行和相關(guān)國際組織制定的政策(戰(zhàn)略)環(huán)境評價技術(shù)指南等，探索形成了適用于政策生態(tài)環(huán)境影響分析的技術(shù)方法、內(nèi)容框架和成果要求，在此基礎(chǔ)上編制形成《指南》，可以為經(jīng)濟、技術(shù)政策的制定者在分析政策的生態(tài)環(huán)境影響方面提供參考。
 
　　問：《指南》的定位是什么？
 
　　答：《指南》是推動政策制定過程中充分考慮生態(tài)環(huán)境影響的技術(shù)指引文件。《指南》列舉了適用的政策類型，提出了一般性分析程序和技術(shù)路線，提供了推薦性指標(biāo)體系和技術(shù)方法，政策制定部門在開展環(huán)境影響分析工作過程中可根據(jù)實際情況增補或調(diào)整指標(biāo)體系，選擇或創(chuàng)新技術(shù)方法。
 
　　問：政策生態(tài)環(huán)境影響分析的作用是什么？
 
　　答：經(jīng)濟、技術(shù)政策關(guān)系到一個國家、地區(qū)或部門長期發(fā)展前景，影響涉及時間跨度大，空間范圍廣，影響類型多樣，政策執(zhí)行過程中不確定性因素多，可能會對生態(tài)環(huán)境造成潛在的重大影響。《指南》從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源消耗、應(yīng)對氣候變化等四個方面構(gòu)建了較為全面的指標(biāo)體系，政策制定部門可通過全面梳理重點識別，判斷政策是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響。針對具有潛在重大不利生態(tài)環(huán)境影響的政策內(nèi)容，分析其影響范圍和程度，預(yù)警可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，通過優(yōu)化政策內(nèi)容、完善保障措施和制度，從源頭降低生態(tài)環(huán)境影響，防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。針對促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量的政策內(nèi)容，通過提高保障措施和制度的有效性，推動政策落地實施。
 
　　問：政策生態(tài)環(huán)境影響分析是否涉及新增行政程序？
 
　　答：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十四條“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響”的規(guī)定，《重大行政決策程序暫行條例》縣級以上地方人民政府在制(修)定相關(guān)政策時應(yīng)在決策啟動階段開展環(huán)境影響和環(huán)境效益等分析預(yù)測的要求，政策制定主體應(yīng)將生態(tài)環(huán)境影響分析工作融入政策制定過程。本《指南》僅提供技術(shù)指引，不增加行政程序。
 
　　問：《指南》包括哪些主要內(nèi)容？
 
　　答：《指南》包括七部分內(nèi)容。一是確定經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析的適用范圍；二是確定政策生態(tài)環(huán)境影響分析的工作流程；三是提出政策分析內(nèi)容及步驟，即政策要素解析，相關(guān)政策回顧性分析，政策與黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署的符合性分析等；四是提出“初步識別”的內(nèi)容及推薦方法，建議從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源消耗、應(yīng)對氣候變化四個方面梳理政策生態(tài)環(huán)境影響，推薦采用快速、定性分析方法識別政策是否存在重大生態(tài)環(huán)境影響；五是提出“影響分析”的內(nèi)容及推薦方法。推薦采用列表法分析政策直接、間接及累積性生態(tài)環(huán)境影響的范圍和程度，結(jié)合不確定性分析預(yù)測存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；六是提出保障措施及制度分析的內(nèi)容和步驟；七是明確結(jié)論與建議。
 
　　問：《指南》推薦采用哪些技術(shù)方法？
 
　　答：經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響范圍廣，影響產(chǎn)生的邏輯鏈條長，執(zhí)行過程中不確定性因素多，難以定量分析。同時，一些政策出臺的周期短、時效性強，需盡快判斷其可能造成的生態(tài)環(huán)境影響或風(fēng)險，為政策制定和實施提供支撐和保障，因此《指南》推薦采用快速、定性方法開展生態(tài)環(huán)境影響分析。在生態(tài)環(huán)境影響初步識別階段，結(jié)合推薦性指標(biāo)體系采用矩陣分析、檢查表、專家分析等方法，判斷政策是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響。在環(huán)境影響分析階段，結(jié)合政策產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的作用方式和受影響區(qū)域特點，采用列表法分析政策對各受影響區(qū)域的直接、間接、累積性影響及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。鑒于政策生態(tài)環(huán)境影響分析尚無普遍實踐，開展工作過程中可根據(jù)政策類型、政策內(nèi)容和管理需求合理選擇或創(chuàng)新政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)方法。
 
　　問：《指南》發(fā)布后將重點推動哪些后續(xù)工作？
 
　　答：一是組織開展試點研究，形成案例庫。目前政策生態(tài)環(huán)境影響分析處于初步推廣階段，下一步將選取典型省份、典型政策領(lǐng)域作為試點推動開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析工作，在試點基礎(chǔ)上逐步完善技術(shù)方法體系，建立政策生態(tài)環(huán)境影響分析案例庫。二是持續(xù)開展專題研究，提供更為完善的技術(shù)支撐。根據(jù)政策類型及政策內(nèi)容不同，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的作用機制不同，影響類型和程度也存在很大差異。基于本《指南》提出的一般性程序、技術(shù)路線和推薦方法，后續(xù)將進(jìn)一步組織開展專題研究，分析政策生態(tài)環(huán)境影響機制，研究制定針對不同領(lǐng)域和政策類型的技術(shù)路線，提出適用于各分析環(huán)節(jié)的技術(shù)方法，為推動決策機構(gòu)在政策制定過程中更好考慮對生態(tài)環(huán)境影響提供技術(shù)保障。
 
　　附政策原文：
 
　　《經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》
 
　　為深入貫徹生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”的規(guī)定，以及黨的十九屆四中全會關(guān)于“加強重大決策科學(xué)論證、風(fēng)險評估”“健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系”的要求，為經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析提供可操作的技術(shù)路徑，制定本指南。
 
　　1. 適用范圍
 
　　本指南主要適用于國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在組織制定產(chǎn)業(yè)和重大生產(chǎn)力布局政策、區(qū)域發(fā)展政策、稅收和補貼政策、價格政策、貿(mào)易政策等經(jīng)濟、技術(shù)政策過程中充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析。其他政策制定過程可參照執(zhí)行。
 
　　2. 技術(shù)流程
 
　　經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)流程見圖 1。
 
　　3. 政策分析
 
　　通過解析政策要素和回顧既有政策影響，識別可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的政策內(nèi)容。

圖 1 經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)流程
 
　　3.1 政策要素解析
 
　　梳理經(jīng)濟、技術(shù)政策的目標(biāo)、內(nèi)容、措施及利益相關(guān)方。識別可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的政策內(nèi)容。
 
　　3.2 回顧性分析
 
　　分析該領(lǐng)域經(jīng)濟、技術(shù)政策已顯現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境影響，識別造成這些生態(tài)環(huán)境影響的政策內(nèi)容。針對新制定的政策，對涵蓋相關(guān)內(nèi)容的現(xiàn)行政策進(jìn)行回顧性分析。針對調(diào)整類的政策，對原有政策進(jìn)行回顧性分析。
 
　　3.3 符合性分析
 
　　分析經(jīng)濟、技術(shù)政策與黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署的符合性。
 
　　4. 生態(tài)環(huán)境影響初步識別
 
　　基于政策分析結(jié)果，識別政策生態(tài)環(huán)境影響的方式和類型，判斷是否可能引發(fā)重大生態(tài)環(huán)境影響。
 
　　4.1 分析政策生態(tài)環(huán)境影響作用方式
 
　　分析政策生態(tài)環(huán)境影響作用方式，判斷政策是直接影響生態(tài)環(huán)境，還是通過影響生產(chǎn)行為或影響消費行為間接作用于生態(tài)環(huán)境。
 
　　4.2 識別政策生態(tài)環(huán)境影響
 
　　從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源消耗、應(yīng)對氣候變化等四個方面識別政策可能存在的生態(tài)環(huán)境影響(推薦性指標(biāo)參見附錄 A)。
 
　　4.3 判斷是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響
 
　　根據(jù)政策可能造成的生態(tài)環(huán)境影響程度，判斷是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響。如存在重大不利影響，要針對產(chǎn)生影響的主要方面開展生態(tài)環(huán)境影響分析；如不存在，可不進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析。推薦采用矩陣分析法、檢查表法、專家評估法等進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析(示例參見附錄 B)。
 
　　5. 生態(tài)環(huán)境影響分析
 
　　對識別出的重大不利生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)一步深入分析，確定影響范圍，開展生態(tài)環(huán)境影響具體分析、不確定性及風(fēng)險分析。
 
　　5.1 確定政策生態(tài)環(huán)境影響范圍
 
　　時間維度上，開展全生命周期生態(tài)環(huán)境影響分析，應(yīng)考慮政策實施的全過程，確定是否存在長期影響。空間尺度上，應(yīng)考慮政策實施后受到直接影響及間接影響的區(qū)域，分析政策是否在特定時段對特定區(qū)域產(chǎn)生影響。重點分析政策的區(qū)域性和流域性生態(tài)環(huán)境影響，涉及邊境地區(qū)的政策應(yīng)考慮跨界生態(tài)環(huán)境影響。
 
　　5.2 生態(tài)環(huán)境影響具體分析
 
　　綜合考慮政策產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的作用方式和受影響區(qū)域特點，分析政策對受影響區(qū)域可能造成的直接、間接和累積影響及其影響范圍和程度(參考附錄 C)，其中累積性影響是指政策的某一影響長期累積或與其他影響共同作用對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。
 
　　5.3 不確定性及風(fēng)險分析
 
　　分析政策內(nèi)容是否存在不確定性(如政策作用對象界定不明確、保障措施不到位等)及其可能引起的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。分析政策執(zhí)行是否存在不確定性(如執(zhí)行中斷、選擇性執(zhí)行、過激或消極執(zhí)行等)及其可能引起的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。對存在不確定性風(fēng)險的經(jīng)濟、技術(shù)政策可進(jìn)行跟蹤分析，根據(jù)政策實施所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響，及時提出優(yōu)化調(diào)整建議。
 
　　6. 保障措施及制度分析
 
　　梳理政策及配套政策包含的保障措施、政策相關(guān)的行業(yè)保障制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，分析現(xiàn)有保障措施及制度在增強政策有利生態(tài)環(huán)境影響或者減輕政策不利生態(tài)環(huán)境影響方面的有效性。
 
　　7. 結(jié)論與建議
 
　　在結(jié)論與建議中應(yīng)明確以下內(nèi)容:
 
　　(1)政策是否符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署；
 
　　(2)政策實施可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響及其范圍和程度；
 
　　(3)政策的不確定性可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；
 
　　(4)建議優(yōu)化的政策內(nèi)容，建議重點加強的保障措施。
 
　　附錄 A
 　　經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)(推薦性指標(biāo))


      注：1.本表為推薦性指標(biāo)，在使用過程中可根據(jù)實際情況增補或調(diào)整指標(biāo)；
 
　　2.生態(tài)環(huán)境影響應(yīng)同時考慮政策實施區(qū)域和可能受政策影響的其他區(qū)域。
 
　　附錄 B
 　　生態(tài)環(huán)境影響初步識別(示例)


　　注：1.本表中二級指標(biāo)可在附錄 A 中選取指標(biāo)，也可以根據(jù)實際需要增補或調(diào)整指標(biāo)；
 
　　2.推薦采用專家打分法對不同政策內(nèi)容產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行判斷，“+”表示有利影響，“-”表示不利影響，“/”表示不產(chǎn)生影響；“3”“2”“1”分別表示重大影響、中等影響、輕微影響，可根據(jù)實際需要調(diào)整分值。
 
　　附錄 C
 　　生態(tài)環(huán)境影響具體分析(示例)


　　注：1.本表中二級指標(biāo)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境影響識別結(jié)果在附錄 A 中選取指標(biāo)，也可以根據(jù)實際需要增補或調(diào)整指標(biāo)；
 
　　2.政策造成生態(tài)環(huán)境影響的方式包括直接影響生態(tài)環(huán)境或通過影響生產(chǎn)行為、消費行為間接作用于生態(tài)環(huán)境；
 
　　3.政策影響區(qū)域包括政策實施區(qū)域和可能受政策影響的其他區(qū)域。